| 库伦旗商务系统窗口岗位公务员队伍情况的调研报告 |
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| 2008-01-03 14:10 文章来源：库伦旗商务局办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类： |
库伦旗商务系统窗口岗位公务员
队伍情况的调研报告
自治区商务厅人事教育处、通辽市商务局：
按照通辽市商务局局传来自治区商务厅《关于对商务系统基层与窗口岗位公务员情况进行调研的通知》要求，结合我们库伦旗商务局在岗窗口公务员队伍目前构成情况，作出以下专题调研报告，上报给市局，请审阅。
一、我局目前窗口岗位公务员队伍构成情况
到2007年10月底，我局在编公务员共有14名，其中副科级以上人员6名，这6名副科级以上人员为正式公务员身份，其中有3名公务员为占编不在岗（有病和离岗退养）。实际在窗口岗公务员为11名。这11人中现有副科级以上公务员3人；副科级以下窗口岗位人员8人。这8名窗口岗位公务员中有4人为国家干部身份，其他4人为工人身份。这8名干部和工人身份的机关做公务员工作的人员，在我们库伦旗机构编制办公室的身份为事业编制，到目前还没有进入行政单位公务员管理系列。
二、窗口岗位公务员队伍现状及特点
1、队伍现状 以上边公务员队伍人员构成情况可以看出，我局窗口岗位公务员的现状很明显，第一正式国家公务员占比例少，而且做公务员窗口岗位工作的人员，目前还不是正式在编的国家公务员。第二只有副科级以上的人员是公务员，而其他股级以下的真正窗口工作的人员目前都还是事业编制，也就是在国家行政机关做公务员窗口服务工作，但是真正意义上在我们库伦旗还不是公务员。第三有3名公务员已经病休或退居二线，但还占着有限的公务员名额。第四我们局现在在岗的窗口工作的所谓的公务人员，年龄方面基本上都是中年人，其年龄结构是，51岁的1人；45岁到48岁的6人；39岁到45岁的4人。第五我旗商务局在岗窗口工作的公务员(虽然不是真正的公务员身份,但暂时还是这样称呼)文化学历现状是3名为中专和高中学历；其中2名正在进修函授大专学历；其他8人为大专学历。有4名同志为中级职称；10人为中共党员。
2、特点 所表现的特点很突出，也很明显。第一副科级以上的领导干部是正式在编的公务员；第二真正在窗口岗位工作的做公务员工作的其实还不是在当地政府编制的公务员；第三存在占公务员编制不在岗的现象；第四在岗公务员正是年富力强，具有强烈的工作责任心和责任感。第五业务和理论文化素质好，业务能力很强、服务意识好。
三、针对现状特点所做的工作
（一）、我旗商务局公务员队伍人员少的历史原因。我们库伦旗商务局是按照当地政府改革的安排，由原先的粮食局、商贸局、物资公司、外贸公司四家合并后，于2004年3月份成立的。整个班子和职工人员基本上还是原粮食局的，只有一名副局长是由原商贸局带编制（行政编制的公务员）调任的。而原粮食局人员和资金等是由市粮食局垂直管理的。而到1993年管理体制下放地方后，一直到1999年才由旗政府编制办定为属于政府系列的行政单位。在2004年旗政府对我局实行行政单位管理，人员按公务员编制管理的时候，政府编制办只核定给4名行政编制，（就是符合公务员条件的）其他为6名事业编；还有工勤编制若干名。
（二）、针对人员少我局所做的工作和努力。随着我旗商务流通管理和建设事业的迅速发展，我们商务局的管理、建设、监督和服务工作面不断扩大和增加，我局窗口岗位公务员编制显得紧缺，一人做几个人的工作的情况很普遍。国家《公务员法》的颁布后，当地政府对各行政机关的公务人员管理也开始了加强，我局在党政领导班子前后换届的前提下，也多次反映机关公务员队伍编制还缺少的问题，特别是在新老交替、老龄公务员退居二线、上级分配公务员指标等时候，都积极向编制部门及时提交了我们的意见和增加公务员编制的报告。
（三）、加强公务员岗位培训、提高素质。在做好机关日常工作的同时，我局每年都按市商务局、粮食局和当地党委政府的统一部署，及时安排在窗口工作的机关公务人员参加了业务理论的岗位培训，强化队伍的素质建设，适应新形势的工作和服务要求，不断提高公务员的政治理论水平。对业务科室公务员，重点以业务技术监督、综合管理、法律法规和ＷＴＯ等方面的知识为内容进行组织培训；对行政执法公务员，重点以质量技术监督相关法律法规的教育培训，着重提高他们的执法水平和执法能力；对做机关后勤服务工作人员，重点以word、wps和计算机程序常规知识为重点进行培训。这些都作为公务人员年度严格考核督查或奖罚的依据。
四、通过公务员窗口岗位管理和服务活动取得的成效
（一）、人员素质得到提高。11名在岗在编的公务人员，（当然这其中包括名副不其实的8名不是公务员的“公务员”）在实际工作中，自觉学习和有计划的参加培训。根据市、旗两级政府和业务主管部门的统一部署，每年局里领导干部带头和及时安排这些人员参加区、市、旗三级党委、业务部门组织的各种业务干部培训。四年来他们的业务和理论素质得到了不断的加强和提高。他们认识到不学习就会被时代所淘汰，不学习就做不好、做不了工作，就会辜负党和政府和公民的信任与嘱托。
（二）、各项管理和建设工作得到顺利有效开展。三年多来，我们所做的全旗商务流通管理和建设工作取得了令人瞩目的成绩。第一因地制宜制定规划。先后出台上报了如《库伦旗2004—2010年商贸发展规划》等指导全旗商务工作的十五项规划和方案。这些规划方案的制定和上报批复，为全旗商务流通管理工作的健康顺利发展奠定了有力基础。第二发挥监督管理作用规范社会市场。 连续四年对全旗、特别是对库伦镇内生猪、牛羊屠宰市场、全旗煤碳、石油、酒类等市场进行了全面检查整顿；在全旗范围内全面开展了酒类流通管理备案登记。第三积极开拓社会市场努力完成各项任务指标。三年完成招商引资2.840万元；实现出口创汇500.6万美元；利用外资140.36万美元。第四建立健全局隶属执法管理组织，全力规范市场秩序。2005年7月上报自治区成立了库伦旗报废汽车回收拆解公司；2006年10月，上报旗政府批准成立了商务综合执法大队，并整顿充实了市场建设管理办公室；深入乡镇苏木，实地调查完成全旗酒类专卖登记680家；发放《粮食购销经营许可证》80家；《石油经营许可证》18家；《煤炭经营许可证》13家。第五迅速规范建设全旗各类流通市场。先后指导规划和监督完成了占地1.3万平米的库伦镇生猪定点屠宰厂的扩建新建；一万平米的清真牛羊定点加工厂的新建；库伦镇南山2000平米蔬菜农贸市场的封闭建设；目前正在规划建设库伦镇牲畜交易市场、扣河子农贸市场、三家子生猪定点屠宰分厂等建设项目。第六“万村千乡市场工程”建设工作全面开展。到目前全旗改造和新建“万村千乡市场建设”工程“农家店”、“农资店”120家，现已达到合格的56家。第七市场建设和监督工作不断加强。随着全旗商务工作的不断深入，我们对全旗各方面商务流通工作进行了全面检查与规范，特别是对库伦镇内生猪、牛羊屠宰市场、全旗煤碳、石油等市场进行了全面检查。取缔黑加工点三处；及时销毁违规上市羊肉、猪肉。通过开展让群众吃“放心肉”“放心菜”等切合群众利益的活动，推动了全旗物质及精神文明建设。第八狠抓安全生产，稳定发展。三年多来，结合上级要求，对系统内企业和商业摊点进行了多次的安全生产、食品加工销售等环节的安全大检查，及时找出了隐患、制定了整改措施，从而在的日用商品、粮食商品等市场流通环节没有出现任何安全事故。第九抓好综治促进安定和谐。我们在开展日常工作中，很自然地把社会治安综合治理工作溶入到其中，及时整顿建立系统综合治理、安全生产、反腐倡廉等领导小组，与所属企业签定了综治、安全生产工作责任状，几年中全旗商务系统内没有出现任何涉及社会治安、扰乱和谐社会建设的刑事事件，为建立和维护和谐商务管理流通的社会环境打下了良好的基础。
五、政府绩效考核开展情况
近四年来，当地党委政府部门和市商务局，对我们商务局的各项工作给予了全面关怀和正确指导。除了每年的目标化管理考核外，对机关建设，队伍建设、社会服务化建设等方面及时进行安排部署，使我们的工作按照正确有效的轨道健康向前发展。我们的公务员队伍在每年每次的业务考核、考试中都达到了合格和优异的成绩，我们的党政整体工作得到了全面的好评，涌现出了很多先进模范人物和动人事迹，全面高效的完成了每个时期的业务目标工作。特别是我旗“万村千乡市场建设”、外贸加工企业和生猪屠宰加工企业等建设管理项目方面，在2007年7月分全市商务工作现场会议中，得到市局领导和各旗县区参会人员的好评。
六、目前存在的问题和对策建议
（一）、存在的问题。
1、从全旗商务流通管理和建设大局来看。一是我们商务局的管理、协调和服务职能还无法得到及时全面发挥。商务局还缺乏统一归口的宏观管理的调控能力。因现在对集体、个体私营企业存在多头管理，我们商务局现在夹在其他职能部门中间左右为难的位置现上。工商物价部门按制度办理执照、收取管理费；而工商联组织做一些数字调查，掌握会员、扩大商贸活动；而在一特定时间整个商务流通经济方面就没有任何部门能够拿出一个及时准确的增减变化的数字，这还要我们商务局职能部门出面做实地调查和放映。各种数据的不全面、不及时、不随机，势必影响对全旗社会整体经济形势的分析。这主要是一些体制、政策不到位、信息渠道不畅的原因所致。二是商务局在管理上还没有单独的依法监督和罚没权力。在对整个社会市场进行检查整顿时，我们商务局在窗口岗位工作的大部分同志还不是国家行政编制的公务员，就没有和不能行使单独的执法权限和整改能力，而是还要和工商、物价、卫生防疫、食品药品监督、动检等等部门去联合办理，更没有独立处理违规、假冒商品进行查处，吊销执照、收取罚没款项的执法权限，在办理《粮食经营许可证》、《煤炭经营许可证》、《石油经营许可证》等过程中，都还要逐级上报审批，最后只是通知业主过来领取证照，而收取的一点手续费还要上缴到财政工商部门，每年的换发证照收取手续费时还要向工商物价局提出申请，没有一点自主收费权。经过政府批准的综合执法大队人员配齐、办公有场地，可因为不是公务员，而出去执法检查时无法正常开展业务。因为总的管理活动无法独立开展，所以一些机关日常的公务活动没有经费来源，办公电话、汽车、取暖消暑、和迎来送往的公务费用等已经出现捉襟见肘的境地，执法大队的人员工资还要想其他途径去解决。这些实际存在的问题，在根本上制约着我们商务局各项工作的顺利开展。
2、从单独的窗口岗位公务员管理和待遇方面看。所存在的问题很突出。首先是前面提到的，现在针对我们库伦旗商务局而言，真正在窗口岗位做公务员工作的8名业务骨干，实际上还不是公务员的编制和身份；二是对我们这些人员的工资待遇也很不公平，现有的八个做公务员窗口岗位工作的人员平均每月的工资只有1100元左右，其他什么福利待遇更谈不到，而且因为不是真正的公务员，今年初，全旗行政事业单位普遍平均晋级300元的工资也和我们这些人无缘。社会物价、人们的物质文化生活每天在上涨提高，可我们不是公务员的“公务员”的工资就是不能上涨，这些同志们的直接切身利益相关联的问题得不到解决，使在窗口岗位工作、服务的“公务员”们积极性也不高，整体工作受到很大的影响。三是公务员的奖金福利待遇没有保障，因为机关没有资金收入渠道，除了每月的那些死工资外一分钱的灵活分配经费都没有。四是对公务员的系统培训，工作环境条件的改善还要加强，特别是在信息化时代，必须及时组织他们进行现代科学知识理论的全面培训，配备好各种现代化办公设备。
3、其他存在的问题还很多。主要表现为：一是全旗商务经济总量少。商务流通领域传统业态规模小、档次低，新型业态起步晚、发展慢，现代化、高档次、大规模购物中心、连锁超市建设明显跟不上发展的形势。二是服务业发展水平较低，餐饮业特色不明显，三星级以上宾馆饭店和高档次文化娱乐场所根本没有。三是商务管理机构和体制本身需进一步理顺。四是人员、机构、编制办公条件等问题还没有得到彻底解决。五是商务行政监管手段较软，市场秩序需要进一步规范，食品安全还存在一些隐患。
（二）、对策建议
面对以上存在的问题，我们提出以下对策和建议，仅供上级商务部门领导参考。
一是统筹安排、尽快解决我局公务员编制名副不其实问题。我们局党政领导班子和目前在窗口岗位服务工作的8名不是在公务员编制系列的同志，每天都在关心这个目前成为我们商务局人员编制结构的突出问题，希望上级主管部门实地调查，协调上下政府编制部门，给我局这8名同志早日冠以国家公务员的正式身份，以更好的调动他们的工作和为人民服务的积极性。
二是尽快解决现在不是公务员，但还做公务员工作人员的切身利益问题。请上级商务主管部门领导做深入的调查研究，提高我们公务员队伍的工资、奖金和福利待。特别是2007年初在全旗公务员调资时，我们局8名同志的工资一分也没有晋级，这是关系到在窗口岗位工作服务的同志们的切身利益问题，不解决这个实际问题，我们的同志们就没有工作干劲和服务热情，就提不起精神，更不安心做好工作。
三是改革管理体制。希望上级部门对于目前商务局有名无其实的境地，提出改进方法和意见，解决我们商务局和工商物价、卫生防疫等部门之间业务上的相互牵制和摩擦问题，改进管理体制、理顺管理渠道。
四是基层商务局还要提高自身的工作和驾驭能力。新形势、新任务要求我们必须始终不懈地加强自身建设，不断提高对商务经济的领导、管理、协调、服务能力和水平。要提高驾驭全局的能力。一方面我们要统筹全局，围绕商务流通管理和建设开展工作，以推动内外商品流通和贸进出口协调发展，第二方面，要根据经济发展状况，抓住重点，准确定位，突出重点，寻找工作的突破口和着力点。三是提高开拓创新能力。转变观念，创新思维，积极探求和摸索新的工作方法、工作措施，不断增强商务工作的发展活力、影响力和推动力。四是提高把握政策和执行政策的能力。及时掌握政策、吃透政策，从而结合当地实际，创造性地执行政策，以推动商务系统自身的基础建设、项目建设和各方面的工作，并不断探索商务工作的新领域。五是提高协调服务能力。勤于汇报、勤于沟通，主动争取上级业务主管部门和当地党政领导的支持，协调好上下左右、方方面面的关系。加强学习，勇于实践，练就一身过硬的理论素质和业务素质。
五是切实加强机构、队伍培训建设。继续大力推进旗县级商务机构的组建和完善工作，尽快按工作范围和要求定编、定岗、定责，保证人员到位，职责到位。同时，区、市、旗商务部门加强上下配合，因地制宜，多层次、多渠道，有目的地开展商务知识、法律知识、管理知识的培训活动。通过各种学习培训活动，不断增加和提高商务管理公务员人才的数量和质量，为商务经济的发展提供智力和人力保障。
六是转变职能和工作作风，廉洁执政、为民服务。要努力适应当前商务管理体制和形势发展的要求，加快转变行政职能，真正把工作重心转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。切实加强对商务领域内各种商会、协会的组织、管理和指导工作，充分发挥其在行业协调、行业自律、市场开拓和招商引资等方面的作用。还要发挥职能作用，深入基层、深入实际，切实为基层和群众办实事、办好事、解难事。开展政风行风评议和治理商业贿赂工作，加强廉政建设，教育干部职工遵纪守法，廉洁自律。积极推进商务系统信息化建设工作，推动电子政务，提高在线办事能力，确保各项工作高效运转。
库伦旗商务局党政办公室 包金才撰稿 二00八年一月三日发 |
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